Almond, Gabriel y Powell, G. POLÍTICA COMPARADA CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN Hasta 1950, la política comparada era: parroquialista (se limitaba a Europa), configurativa (analizaba aspectos peculiares y no hacía un análisis sistemático), formalista (estudiaba instituciones, leyes e ideologías, pero no ejecución interacción y conductas políticas), exitista (inevitabilidad de la democracia, siendo el autoritarismo una “patología”). Pero varios factores (explosión nacionalista en Oriente y Africa, con la aparición de distintas culturas e instituciones, pérdida de la hegemonía occidental, auge del stalinismo) van a provocar cambios: abandono del parroquialismo y el etnocentrismo (se pasa a estudiar gobiernos no occidentales y sistemas políticos del pasado), análisis políticos que no se quedan en lo formal: conductismo, más precisión, matematización, nuevos conceptos (cultura, rol y socialización política), comparación entre estructuras (burocracia, poder legislativo, partidos políticos, grupos de interés, etc). Hasta los siglos XVII y XVIII, predominó la teoría funcionalista basada en la interacción de tres instituciones: poderes ejecutivo, legislativo y judicial, con un sistema de frenos y equilibrios. Pero luego aparecen los partidos políticos de masas, el sufragio universal, grupos de interés, etc, aparecen nuevas funciones políticas: articulación de intereses, combinación de intereses y comunicación. Almond y Powell siguen el MODELO FUNCIONALISTA, MECANICISTA Y BIOLOGICISTA, pero le añaden el MODELO ESTRUCTURAL-FUNCIONALISTA y la TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS (en un sentido dinámico y no estático). Se llama SISTEMA POLÍTICO a las entidades totales que modelan y son modeladas por sus ambientes (contexto externo e internacional) FUNCIONES DEL SISTEMA POLÍTICO CONVERSIÓN DE LA ARTICULACIÓN DE INTERESES (combinación de intereses, comunicación política, legislación y aplicación de leyes, normas de adjudicación) CAPACIDADES (enfoque del sistema político como un “individuo” en sus respectivos ambientes) ADAPTACIÓN O MANTENIMIENTO (reclutamiento político y socialización política) CAPÍTULO 2 VISIÓN GENERAL EL SISTEMA POLÍTICO El primer elemento importante es que todo sistema político se sustenta en el uso legítimo de la fuerza, es decir que hay un acuerdo general sobre ese uso. El sistema político comprende a las instituciones de gobierno (legislaturas, tribunales y administración), a estructuras tradicionales (relaciones de parentesco y casta), organizaciones formales (partidos, grupos de interés y medios de comunicación) y fenómenos aislados (asesinatos, revueltas, manifestaciones). Un sistema implica la interdependencia de sus partes (cuando una de ellas se ve alterada, también altera a las otras) y un límite entre él y su contorno. Los límites de un sistema político son difíciles de establecer y son muy cambiantes. Por ejemplo, una guerra o una elección amplían, ya sea por un día, el límite del sistema ya que, en este último caso, todos seremos políticos por un día. Estructura y cultura La ESTRUCTURA abarca las actividades observables que componen el sistema político Por ejemplo, en la estructura “tribunal de justicia” existe cierta regularidad en las interacciones entre el juez, el jurado, el fiscal, los abogados, el acusado, etc. Se llama ROL a la actividad de los individuos que tiene connotaciones políticas Varios roles que se interrelacionan forman una estructura: ser juez es un rol y el tribunal de justicia es una estructura de roles. Ambas son conductas observables. Un SUBSISTEMA (por ejemplo, el congreso) está compuesto por roles relacionados e interactuantes. El sistema político es un conjunto de sistemas interactuantes (p.ej. las legislaturas, los electorados, los tribunales, etc). Se llama FUNCIÓN DE RECLUTAMIENTO a la actividad que desarrolla el sistema para reclutar individuos para sus roles políticos. La DIFERENCIACIÓN tiene que ver con los cambios y especializaciones en los roles o estructuras, o en la aparición de otros nuevos. La CULTURA POLÍTICA consiste en las creencias, valores y capacidades que son comunes al total de la población Una SUBCULTURA es una tendencia especial propia de algunos individuos, no de todos, de ese sistema. Así, la estructura sería la parte objetiva y la cultura la parte subjetiva. La SOCIALIZACIÓN POLÍTICA es la educación que lleva a adoptar la cultura política, o sea las inclinaciones, actitudes, creencias y valores. Es el proceso por el cual se inculcan a los niños determinadas actitudes políticas y valores. Los niños se convierten en adultos y son reclutados para diversos roles. La SECULARIZACIÓN es el proceso por el cual los hombres acrecientan la capacidad racional, analítica y empírica de su acción política. Este desarrollo de la cultura política es equivalente a la diferenciación en el caso de la estructura La secularización es una modernización y una crisis de valores tradicionales, es una creciente racionalización de la política. Por ejemplo, la llegada a una tribu de personas de una cultura más moderna puede llevar a una secularización y a una caída de las tradiciones. Insumos y productos del sistema político La TEORÍA DE LOS SISTEMAS llegó a la política de la mano de David Easton. La interacción entre roles, estructuras, subsistemas y culturas es un proceso que parte de ciertos ingresos (INPUTS) al sistema político provenientes del me dio o de su propio seno, que pasa por una CONVERSIÓN de éstos dentro del sistema para luego salir de éste en forma de productos (OUTPUTS) hacia el exterior. Estos productos pueden provocar cambios en el medio externo, afectando, a su vez, al sistema político, lo cual se denomina RETROALIMENTACIÓN. tipos de INSUMOS (inputs) DEMANDAS, que pueden ser de bienes y ser vicios (aumento salarial), de regulaciones de conductas, (ley de matrimonio), de participación, (derecho al voto), de comunicación (derecho a la información) AYUDAS, que es la energía que hace posible la entrada de demandas, su procesamiento y salida en forma de productos. Las hay materiales (pago de impuestos), obediencia a las leyes, ayudas por participación política (asistir a una marcha), el respeto a las autoridades y símbolos Las demandas afectan las políticas o fines del sistema, mientras que las ayudas son recursos que permiten al sistema extraer, regular y distribuir. Los insumos pueden provenir de tres fuentes: la sociedad interna, las élites políticas y la estructura internacional. tipos de PRODUCTOS (outputs o decisiones que salen desde el sistema político) Extracciones (ej. impuestos) Regulaciones de la conducta Pprestación y distribución de bienes y servicios, honores, status, etc Productos simbólicos Aspectos funcionales de los sistemas políticos Un nivel de funcionamiento es el de las CAPACIDADES del sistema, o sea, la manera en que funciona como una unidad en su medio. Un sistema totalitario suprime las demandas y regula las conductas. El stalinismo se diferenció del fascismo en que el primero era además distributivo. En un sistema democrático, la regulación, extracción y distribución se ven afectadas por las demandas que provienen de la sociedad. La democracia es el sistema político que tiene CAPACIDAD DE RESPUESTA más alta. Ese tipo de capacidad y las CAPACIDADES REGULADORA, EXTRACTIVA Y DISTRIBUTIVA, son maneras de referirse a los flujos de actividad orientados hacia el interior y el exterior del sistema. Un segundo nivel de funcionamiento actúa dentro del sistema: es el proceso de TRANSFORMACIÓN O CONVERSIÓN. Para ello hay que analizar la manera en que: a) se formulan las demandas (articulación de intereses), b) se combinan (combinación de intereses), c) se formulan las reglas (formación de reglas), d) se aplican estas reglas (aplicación de las reglas), e) se aplican en casos individuales (adjudicación de las reglas) y f) se comunican las actividades dentro del sistema y entre éste y su entorno (comunicación). El MANTENIMIENTO del sistema está a cargo de la socialización y el reclutamiento de personal. La ADAPTACIÓN es la transformación del sistema según nuevas situaciones. La comparación de sistemas políticos Todos los sistemas políticos pueden ser comparados atendiendo a la relación existente entre funciones y estructuras. Toda sociedad tiene una estructura, por más simple que ésta sea. Además estas estructuras pueden ser difícilmente visibles, o ser una sola (p.ej. el líder de una tribu primitiva que tenga un poder absoluto).En cambio, en sistemas altamente diferenciados, las funciones políticas pueden ser desempeñadas por un alto número de estructuras con alto grado de especialización. Toda estructura puede cumplir más de una función: una escuela cumple la función de socializar, pero también de reclutar futuras élites políticas. Cuanto más sencilla es la sociedad, menos estructuras habrá y por lo tanto más multifuncionales serán las mismas. Todos los sistemas políticos incluyen culturas políticas heterogéneas, aunque en los más tradicionales predomine lo informal y particular y en los modernos sea dominante lo racional, propio de sociedades secularizadas. El desarrollo de los sistemas políticos Los hechos que determinan el desarrollo político proceden del ámbito internacional (p.ej. la invasión por parte de otro país), de la sociedad interna (ej. industrialización y desarrollo comercial que provoca nuevas demandas políticas de los sectores medios) y de las élites políticas. El DESARROLLO se produce cuando la estructura existente y la cultura del sistema político no pueden superar el problema que enfrentan sin sufrir una diferenciación estructural y secularización cultural Los cambios en sentido negativo también son considerados como un desarrollo, aunque de tipo regresivo. cambios que pueden originar un DESARROLLO POLÍTICO El problema de la CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO (penetración e integración) El problema de la CONSTRUCCIÓN DE LA NACIÓN (lealtad y compromiso) El problema de la PARTICIPACIÓN de los distintos grupos sociales El de la DISTRIBUCIÓN de la riqueza, las oportunidades o el prestigio La construcción del Estado y la nación se produjo en Europa antes de que las naciones que la integran debieran enfrentar los problemas relacionados con la participación y la distribución. El mayor problema que enfrentan las naciones más nuevas es el de las REVOLUCIONES ACUMULATIVAS. Las demandas de participación, unidad nacional, mejoramiento económico y orden público se vuelcan sobre el sistema de manera simultánea e inmediata. Elementos a tener en cuenta En el desarrollo político La naturaleza de los problemas que debe enfrentar un sistema político Los recursos con los que cuente el sistema para dar respuesta a esos problemas Las transformaciones sufridas por otros sistemas El patrón de funcionamiento del sistema, que lo hace más o menos apto para adaptarse a los cambios La respuesta de las élites políticas a los desafíos del sistema CAPÍTULO 3 ESTRUCTURA Y CULTURA POLÍTICA Estructura política Las ESTRUCTURAS POLÍTICAS difieren en dos aspectos: 1) el grado de diferenciación y especialización de los roles políticos, estructuras y subsistemas, y 2) la autonomía y subordinación de éstos. SISTEMA POLÍTICO INTERMITENTE: no existen roles políticos diferenciados ni estructuras políticas especializadas. TIPOLOGÍA CLÁSICA DE LOS SISTEMAS POLÍTICOS TRADICIONALES (Weber): 1) PATRIARCAL: completa ausencia de equipo administrativo, sin diferenciación estructural, 2) PATRIMONIAL: equipo administrativo con roles especiales y diferenciados o sea que hay una burocracia especializada, 3) FEUDAL: relación de lealtad personal señor feudal-vasallo, siendo administradores patrimoniales, con una articulación más flexible. Entre los sistemas tradicionales y los modernos están los IMPERIOS BUROCRÁTICOS HISTÓRICOS (Egipcio, persa, romano, bizantino y los absolutismos europeos de los siglos XVII y XVIII): la burocracia es más compleja y especializada que en el patrimonialismo, y cuenta con un ejército profesional. La burocracia es más numerosa y su relación con el gobernante es impersonal (no son “confidentes” como en el sistema patrimonial) y los roles políticos están más diferenciados. En los SISTEMAS MODERNOS los roles y subsistemas se especializan más aún y se acentúa el carácter impersonal; se forman nuevos subsistemas como infraestructuras políticas especializadas (partidos, grupos de presión, medios de comunicación), que elaboran y formulan demandas políticas, y se independizan del gobierno y la burocracia (en los sistemas democráticos), en forma relativa. El RECLUTAMIENTO POLÍTICO es la función por la que se llenan los roles de un sistema político (el criterio puede ser universal y/o particularista). El grado de diferenciación estructural y la autonomía de sus roles y subsistemas afectan la capacidad del sistema político. Cultura política La CULTURA POLÍTICA es el aspecto subjetivo y patrón de actitudes individuales, lo cual refleja la orientación con respecto a la política para los miembros de un sistema político. Esas ORIENTACIONES pueden ser: a) cognitivas (conocimiento de los objetos políticos), b) afectivas (apoyo y rechazo hacia los objetos políticos), c) evaluativas (juicios y opiniones sobre los objetos políticos). Las orientaciones sirven para explicar y predecir (hasta cierto punto) la acción política. Son las nociones del individuo con respecto a sí mismos como actores políticos. Los OBJETOS DE LAS ORIENTACIONES POLÍTICAS son: el sistema político global, roles, estructuras, individuos, grupos, problemas específicos. En naciones con mucha variedad de unidades nacionales, étnicas, políticas y geográficas, hay problemas de identidad nacional. TIPOS DE CULTURA POLÍTICA: PARROQUIAL: ninguna o poca conciencia sobre los sistemas políticos nacionales, DE SÚBDITO: orientación pasiva hacia el sistema político, sin participación en las estructuras de insumo, PARTICIPANTE: orientación hacia las estructuras de insumo y la articulación de las demandas y toma de decisiones. SECULARIZACIÓN DE LA CULTURA POLÍTICA: es la orientación pragmático-empírica, lo que implica: diferenciación de los roles políticos respecto de otros roles, actitud de mercado (toma y daca), participacionismo, alfabetización, reglas codificadas específicamente políticas y universalistas, estructuras especiales (partidos, grupos de interés) autónomas, relaciones abiertas y flexibles. Se dejan de lado las costumbres rígidas y difusas (CULTURA POLÍTICA TRADICIONAL), y la CULTURA POLÍTICA IDEOLÓGICA (donde hay orientación política, pero sin actitud abierta y negociadora, sino inflexible y cerrada a la contradicción y la incertidumbre), dando paso así a la CULTURA POLÍTICA SECULARIZADA. Si bien ciertos elementos no seculares sirven para la diferenciación y el crecimiento de la capacidad, en general hay una alta relación entre diferenciación estructural, secularización cultural y expansión de la capacidad del sistema político. En sociedades donde hay SUBCULTURAS POLÍTICAS, si no hay un acuerdo básico sobre la naturaleza de la política, el sistema político puede carecer de eficacia operativa (ej. Francia, India). La SOCIALIZACIÓN POLÍTICA es el proceso por el que se mantienen o cambian las culturas políticas, y que se da durante toda la vida del individuo. Puede ser MANIFIESTA (transmisión de información, valores y sentimientos políticos) o LATENTE (transmisión de actitudes no políticas). AGENTES DE SOCIALIZACIÓN POLÍTICA: familia, escuela, amistades, trabajo, medios de comunicación, etc. Hay CONTINUIDAD en la socialización cuando todos los agentes dan una misma orientación; caso contrario hay DISCONTINUIDAD y consiguiente insatisfacción, conflicto y cuestionamiento del sistema (ej. República de Weimar, Alemania 1919).